Доступ к информации по вопросам, касающимся окружающей среды

Доступ к экологической информации в первую очередь предполагает право каждого получать экологическую информацию и обязательство государственных органов распространять и/или предоставлять экологическую информацию согласно запросу.
Реализация данного права человека, закрепленного в международном и национальном законодательстве одна из первых предпосылок формирования здоровой и благоприятной окружающей среды.
 
Данное право обеспечивается в соответствии с Конвенцией о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская Конвенция). Доступ к информации является первым столпом Конвенции и создаёт базу для двух других столпов - участия общественности в процессе принятия решений и доступа к правосудию. Статья 4 и статья 5 Орхусской Конвенции налагают на государственные органы обязательства по обеспечению доступа к экологической информации, в частности:
 
- государственные органы иметь в наличии и регулярно обновлять экологическую информацию, относящуюся к функциям;
- процедуры доступности экологической информации должны быть прозрачными, экологическая информация - легкодоступной;
- предоставление информации должно обеспечиваться в ответ на общественный запрос, а также посредством активного распространения.
 
Что такое экологическая информация?
 
Орхусская конвенция довольно обширно определяет понятие экологической информации. Экологическая информация вместе с информацией о состоянии окружающей среды включает в себя информацию о различных факторах, деятельности или мероприятиях, которые влияют или могут повлиять на окружающую среду, а также информацию о воздействии окружающей среды на здоровье и безопасность человека.
 
Понятие экологической информации Орхусская конвенция определяет следующим образом:
 
«Экологическая информация» означает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:
 
a) состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами;
 
b) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые в подпункте a) выше, и анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды;
 
c) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте b) выше.
 
Важная сторона этого определения состоит в том, что к экологической информации относится информация самого разного типа. Помимо разного рода результатов измерений, научных работ и учебных пособий это могут быть нормативные акты, планы и программы, сведения экономического характера и т.д.
 
В Законе об охране окружающей среды Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. N 1982-XII (в ред. от 08.07.2008 N 367-З) дано следующее определение экологической информации:
 
экологическая информация - документированная информация, содержащая сведения о состоянии окружающей среды, воздействиях на нее и мерах по ее охране, а также о воздействиях окружающей среды на человека, состав которой определяется настоящим Законом, иными законодательными актами Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь (абзац введен Законом Республики Беларусь от 21.12.2007 №298-З (далее - Закон));
 
экологическая информация общего назначения - экологическая информация, предназначенная для общего пользования в силу исполнения обладателями экологической информации обязанностей, возложенных на них законодательством Республики Беларусь, и распространяемая либо безвозмездно предоставляемая в соответствии с настоящим Законом.
 
Что такое активное и пассивное распространение экологической информации?
 
Существуют две возможности предоставления экологической информации:
 
- Активное предоставление информации, когда государственное учреждение распространяет необходимую информацию по своей инициативе;
- Пассивное предоставление информации, когда государственное учреждение предоставляет информацию в ответ на поступивший запрос.  
 
Какого рода информация должна распространяться активно?  
 
Информация о состоянии окружающей среды
Информация, описывающая состояние окружающей среды издается в форме отчёта, который распространяется в электронном и/или печатном формате. Подобные отчёты должны содержать как информацию о качестве окружающей среды, так и о воздействии на окружающую среду, нагрузке на нее.  
 
Информация о чрезвычайной ситуации
В соответствии с Конвенцией в случае возникновения чрезвычайных экологических ситуаций государственные учреждения  должны немедленно предоставить общественности (которую эта опасность может затронуть). 
Подобная информация может содержать рекомендации, касающиеся мер безопасности, возможные сценарии развития угрозы, результаты исследований, отчеты о мероприятиях по ликвидации последствий угрозы или предотвращению вреда и т.д.  
 
Информация о продукции 
Информация о продукции – это информация об экологических характеристиках того или иного продукта, а также о его воздействии на здоровье человека. Одним из примеров информации о продуктах является экомаркирование, позволяющее потребителю выбрать «зелёные» продукты.
 
Информация об информации
Информация об информации предоставляет общественности возможность быть в курсе типа и содержания информации, находящейся в распоряжении государственных учреждений.
 
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 мая 2008 г. №734 «Об утверждении положения о порядке формирования и ведения государственного фонда данных о состоянии окружающей среды и воздействиях на нее и состава экологической информации общего назначения, подлежащей обязательному распространению, обладателей такой информации, обязанных ее распространять, и периодичности ее распространения» определено какая экологическая информация и с какой периодичностью какими госорганами-обладателями данной информации должна распространяться в обязательном порядке.
 
Обязательство государственных органов предоставлять экологическую информацию закреплено:
 
-   в ст. 34 Конституции Республики Беларусь: «Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.»;
 
-   в ст. 6 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации»: «Государственные органы, физические и юридические лица вправе осуществлять поиск, получение, передачу, сбор, обработку, накопление, хранение, распространение и (или) предоставление информации, пользование информацией в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.
 
Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставлять гражданам Республики Беларусь возможность ознакомления с информацией, затрагивающей их права и законные интересы, в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.
 
Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.»;
 
-     в ст.ст. 74, 74(1)-74(7) Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» определены состав, источники и виды экологической информации, формы ее предоставления и распространения; доступ и ограничение доступа к экологической информации; предоставление и распространение экологической информации.  
 
Ответственность за сокрытие либо умышленное искажение сведений о загрязнении окружающей среды закреплена в ст. 268 Уголовного кодекса Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З.  
 
Реализация права человека на получение информации имеет определенные ограничения. В частности, информация, касающаяся конфиденциальности деятельности государственных органов, национальной обороны или общественной безопасности, отправления правосудия, коммерческой тайны, права интеллектуальной собственности и др., не может быть предоставлена.
 
Адрес: 220095, г.Минск, ул. Якубова, 76